Martes, 25 de julio del 2017
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QUÉ CURIOSO, UN interesado en el lío de la interconexión cero es Televisa de Emilio Azcárraga. Llama la atención porque la televisora vendió su 50% de Isuacell hace casi 3 años. El problema es que se comprometió a cubrir lo que surgiera de alguna diferencia en ese tema. El asunto como se sabe, llegó a la SCJN que preside Luis María Aguilar y se resolverá en agosto. Le adelantaba que esa instancia fallará a favor de América Móvil (AMX) de Carlos Slim Helú. Esto debido a que el Congreso invadió las facultades del IFT de Gabriel Contreras. Sin embargo la televisora de San Ángel quedará a salvo, ya que las telefónicas que compiten con AMX no tendrán que saldar los pagos por interconexión que quedarán pendientes. La tesis es que al final de cuentas su pecado fue cumplir con la ley. Ahora el reto será para el IFT que deberá fijar una tarifa diferenciada a la competencia de AMX para evitar echar por la borda la reforma de telecomunicaciones.

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Lunes, 24 Julio 2017 08:11

Licitaciones áridas

El espacio áereo forma parte del territorio nacional. En materia de telecomunicaciones, este bien público sirve para transmitir señales de todo tipo, como son voz, datos y video, a través de la propagación de ondas electromagnéticas. Se le denomina, para efectos legales, como “espectro radioeléctrico”.

En la evolución de las telecomunicaciones a nivel mundial, y México no es la excepción, el espectro radioeléctrico se ha significado como un bien fundamental. Lo fue, desde los albores del siglo XX, con el logro del despliegue del primer sistema de radiocomunicación trasatlántica, atribuido al ingeniero Guillermo Marconi (y a la tecnología de Nikola Tesla). Posteriormente, además de la radiocomunicación, la capacidad inalámbrica de transmisión de señales a distancia dio origen a los medios masivos de comunicación existentes hasta nuestra época, señaladamente la radio y la televisión radiodifundidas.

A finales del siglo pasado, con la invención de la telefonía celular, la importancia del espectro se multiplicó. Este servicio, que hoy consiste en una verdadera plataforma multimedia, se ha convertido en la principal alternativa de comunicación en todo el orbe. En el caso de países como el nuestro, en donde las redes alámbricas no alcanzaron a penetrar en todos los segmentos de la población, las tecnologías inalámbricas son clave para el logro de los objetivos de conectividad universal.

El espectro radioeléctrico es un bien finito y escaso. Por ello su aprovechamiento debe hacerse maximizando su valor social. Desde 1995, con la emisión de la Ley Federal de Telecomunicaciones, el Estado determinó que la forma de asignar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro para fines comerciales, a efecto de hacerlo con transparencia y eficiencia, debe ser a través de procesos de licitación pública.

La fórmula no ha cambiado. La reforma constitucional de 2013 y la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión del 2014, derivada de ésta, establecen a la licitación como el proceso idóneo para continuar ofertando el uso concesionado (altamente regulado) de este bien de la nación, a efecto de prestar servicios a la población en condiciones de competencia efectiva. No obstante, en los últimos años se ha podido advertir un común denominador en los procesos de licitación llevados a cabo por distintos órganos del Estado: las licitaciones han sido menos transparentes y, sobre todo, se han definido en un ambiente de ausencia de pluralidad de postores.

Tratando de ser objetivos, la predeterminación de algunos de estos procesos, notablemente la licitación de “dos cadenas nacionales” de televisión digital terrestre y de 90 MHz de la denominada Banda de 700, para la creación de una red compartida de servicios móviles, ambas decretadas por el Constituyente Permanente en las disposiciones transitorias de la reforma aludida, no ayudó, por su dificultad inherente, a lograr la participación de un cúmulo suficiente de interesados. Sin embargo, lejos de facilitar dichos procesos en el ámbito de su competencia, las autoridades involucradas los complicaron innecesariamente.

Procesos subsecuentes, como la primera licitación en materia de radiodifusión sonora y el remanente de las frecuencias de televisión digital terrestre (no asignadas en el primer proceso), han adolecido de fallas de diseño notables. Estos errores han generado que buena parte de las frecuencias licitadas quede desierta, con lo cual el país y su población pierde un costo de oportunidad fundamental en la consecución de los objetivos de política pública establecidos en la legislación aplicable.

Negar estos errores y calificar todo lo que sucede como un éxito, no abona en nada a lo que, como país, queremos lograr en esta materia. Esperemos que esta actitud complaciente sea superada para poder así aprender de las experiencias y, con objetividad y responsabilidad, estar en aptitud de vencer esta perniciosa inhercia.

Publicado en Regulación

 

Recientemente América Móvil (AMX) dio a conocer sus resultados financieros del segundo trimestre de 2017, con cifras positivas, lo cual llama la atención por su postura que hizo pública  ante el litigio de la tarifa cero que se encuentra en la Suprema Corte, donde se opone a la medida asimétrica.

Su reporte dice: “Después de adiciones netas de 157 mil en el trimestre —todas de pospago—, cerramos junio con 73 millones de suscriptores móviles, prácticamente sin cambio en comparación con el año anterior. Nuestra base de suscriptores de pospago creció 6.4 por ciento año contra año”.

Además, “en el segmento de línea fija, las UGI aumentaron 1.3 por ciento a 22.0 millones, impulsadas por los accesos de banda ancha, que subieron 4 por ciento. Los ingresos del segundo trimestre totalizaron 65.9 miles de millones de pesos y registraron un aumento de 3.8 por ciento de manera secuencial y 1.1 por ciento año contra año. Los ingresos por servicios móviles fueron el principal impulsor de crecimiento de los ingresos, con un aumento de 5.7 por ciento respecto al trimestre anterior y 7.3 por ciento de forma anual…”.

Obviamente, son resultados que hablan de una empresa que mantiene su rango de presencia y desempeño en el sector telecomunicaciones, con base en el trabajo y servicios que presta; esto lo confirma como el agente económico preponderante, por ello las medidas asimétricas que tiene y que buscan equilibrar la competencia, pero los números indican que no ha sido así. Aspecto que tiene que considerar el regulador. Hay que dejar claro que no se trata de que le vaya mal a una empresa, sino que existe una regulación que busca equilibrar el mercado.

La decisión de la Corte —sobre tarifa cero— no puede minimizar lo mencionado, ya que de acuerdo con estimaciones de la consultora The CIU, AMX estaría en condiciones de exigir a sus competidores entre 20 centavos de peso por minuto de tráfico móvil concluido en su red en 2014 hasta 12 centavos en 2017; en el caso del tráfico fijo, las tarifas oscilan entre un centavo por minuto para el año 2014 hasta una décima de centavo en 2017.

Esto llevaría a una cifra de miles de millones de pesos, de llegarse a eliminar la tarifa cero, lo que impacta en inversiones y a usuarios; todo eso tiene que considerar
la Corte.

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Lunes, 24 Julio 2017 06:56

IFT: los regulados traen a su pandilla

Analistas y medios de comunicación fueron convencidos de que el Congreso se convierta en regulador telecom al extirparle las facultades en materia de interconexión al IFT y después que la Suprema Corte analice las condiciones de competencia del mercado y sus efectos en los usuarios y las empresas.

¡Vaya exabrupto y disparate regulatorio! Un sector de la industria de la radiodifusión y operadores telecom encabezan este exorbitante ataque a una de las instituciones más eficientes del Estado mexicano.

Un destacado analista del sector telecom indicó la semana pasada: "una decisión de la SCJN a favor de Telcel/Telmex -más allá del impacto económico a empresas y a consumidores- sería una probable sentencia de muerte para el IFT. Si de por sí en ningún país del mundo existe un órgano regulador en telecomunicaciones y radiodifusión que sea ajeno al Poder Ejecutivo de sus respectivos países -como aquí lo es el instituto- el que ahora la Corte diga que la mayoría del Congreso de la Unión, junto con el Presidente de la República en turno, no pueden, vía ley, regular al sector más dinámico en la economía y más relevante por lo mediático, hará que quien sea el siguiente Presidente (2018) tenga gran interés por desmontarlo o tomar su control". Y abunda: "¿El siguiente Presidente va a tolerar un órgano autónomo prácticamente sin contrapesos y que no le haga caso ni a él ni al Congreso de la Unión?".

A los pocos días aparece un artículo del muy destacado César Camacho Quiroz, firmado como Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI y Presidente de la Junta de Coordinación Política en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados. Don César, después de apoyarse en un análisis basado en un estudio de la OCDE que dio origen a la reforma del sector, concluye: "Esta medida abatió los costos para los usuarios que somos todos, incentivó la competencia y atrajo nuevas inversiones al país, permitiendo la entrada de nuevos operadores de telecomunicaciones; generó beneficios palpables para los usuarios finales; incrementó el número de usuarios, y mejoró la calidad de los servicios".

Me apena que don César concluya tal inconsecuencia, digna de sorna en cualquier seminario de regulación básico. Su silogismo comienza con la hipótesis errónea, argumenta hechos regulatorios de independencia jurídica y económica distinta; mezcla inversión extranjera con incremento de usuarios y calidad, cuando cada acción merece análisis regulatorio específico, competencia del IFT.

Eso pasa por no estudiar y opinar con interés político. Mire, don César, ya que argumentó con fundamento en la OCDE, le presento esto que sus asesores no le mostraron: dice la OCDE: "existen serias deficiencias en el texto actual que deben resolverse"; entre las "serias deficiencias" de la iniciativa se encuentra que es "demasiado detallada en cuanto a la regulación de interconexión". Que la propuesta de "tarifas de interconexión asimétricas", como señala el artículo 131, "son decisiones que el IFT debería tomar, con base en los resultados de un análisis cuidadoso. Si se mantiene tal nivel de detalle, podría minar gravemente la capacidad del IFT para regular el sector, así como para adaptarse a un entorno que cambia con rapidez. Por tanto, recomendamos eliminar el citado artículo 131".

Qué poca fe tiene don César en las instituciones y qué fácil destruir la credibilidad de un órgano técnico y concluir falsedades. Hace 3 años sostuve que esta tarifa volvería perezosa la inversión y a los operadores, la realidad comprueba empíricamente mi hipótesis.

De acuerdo con el Wireless Matrix, Telefónica ha invertido en México en estos 2 años sólo 4,600 millones de pesos por año. Le adelanto, don César, que el modelo regulatorio diseñado por ustedes eliminó las obligaciones de cobertura universal al preponderante; cada nuevo ciudadano conectado lo hace más preponderante y a sus competidores sólo les interesa montarse en la infraestructura de él, nadie quiere invertir en áreas rurales.

Faltan 50 millones de mexicanos por conectar; en cobertura móvil sólo superamos a Cuba y Haití; y usted buscando subsidio regulatorio, baja de inversión, engaño a los mexicanos y destrucción del IFT. A ver que piensa el presidente cuando al negociar el TLC-Telecom se entere que la FCC en Estados Unidos regula interconexión y aquí el IFT no: asimetría regulatoria de autoridades; o que en España la CNMT regulando interconexión, bajó en 4 años, el 80% de fibra óptica, 70% de PayTv y 46% de móvil de Telefónica a menos de la mitad.

No existe antecedente donde los regulados amenacen a la autoridad. La UIT, la OCDE y decenas de organismos defienden la tarea regulatoria técnica y apolítica del IFT. En América Latina hay cuando menos 5 proyectos legislativos que buscan distintos niveles de autonomía, incluida la constitucional, siguiendo el modelo mexicano. La capitulación del IFT es un ataque a la democracia y al Estado de derecho. Ya los vimos, sabemos quiénes son, sabemos qué hacer.

 

Miembro del Consejo Consultivo del IFT

 

@fernegretep

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Viernes, 21 Julio 2017 07:46

Buen resultado de América Móvil

Sorprendente resultado reporta, al segundo trimestre de 2017, América Móvil a la Bolsa Mexicana de Valores. Prácticamente creció en todos los rubros. Veamos:

Los números que reporta la empresa para sus operaciones en México son los siguientes:

Sus ingresos totalizaron 65,858 mdp. Esto es un aumento de 3.8% con relación al trimestre pasado y de 1.1% año contra año, impulsados por el crecimiento de ingresos por servicios móviles, que aumentaron 5.7% con relación al trimestre anterior y 7.3% anual.

Sus ingresos de línea fija disminuyeron -3.4%, cayendo a 24,251 mdp, mientras que sus ingresos celulares crecieron 3.9% a 43,520 mdp.

El EBITDA llegó a 20,786 mdp, un incremento de 2.7% respecto al trimestre anterior, pero 3.3% menor con relación al año pasado; su margen EBITDA pasó de 33% a 31.6%.

Sus suscriptores celulares llegaron a 73.09 millones, prácticamente la misma cifra que el 2T-2016, aunque destacaron los 157,000 clientes más de postpago (+6.4%) alcanzando los 12.3 millones y 60.7 millones de prepago.

Contó con 22.01 millones de accesos a líneas fijas (+1.3%), de los cuales 12.7 son de voz (-0.5%) y de banda ancha 9.2 millones (+4%).

Sin lugar a duda, estos datos reflejan que la empresa está más que saludable y que sus ejecutivos saben hacer bien la chamba. Salvo los ingresos de líneas fijas, que cayeron un 3.4 por ciento, en lo demás América Móvil creció en ingresos y usuarios.

Vaya paradoja que el agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones, aun con la regulación asimétrica que se le impone, continúe creciendo y concentrando el mercado. ¿Será que el marco jurídico y la regulación específica que hasta ahora ha aplicado el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) son insuficientes?

Creo que esta pregunta viene muy al caso, sobre todo en el marco de la discusión que está por darse en la Suprema Corte respecto de la eliminación o no de la llamada tarifa cero de interconexión.

Esta regla, inscrita de origen en el marco legal, es una de muchas medidas para controlar el poder de mercado que ostenta el agente preponderante. Si a pesar de esta medida, y de toda la regulación específica dictada por el IFT, el preponderante continúa o, al menos, mantiene su calidad como tal, yo creo que los señores ministros de la Corte deberían ponderar en este sentido la eliminación o no de la tarifa cero.

Eliminar la tarifa cero sería un golpe de muerte a la incipiente competencia en el mercado. A menos que se pretenda que los números arriba citados crecieran aún más.

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